財農(nóng)[2015]121號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、銀監(jiān)局：

　　為貫徹落實黨的十八屆三中全會和近年來中央1號文件精神，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號），明確提出，支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金重點要支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。為了積極穩(wěn)妥地推動財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系工作，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會研究制定了《關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。　　

財政部     農(nóng)業(yè)部      銀監(jiān)會

2015年7月22日

附件：

　　關(guān)于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導(dǎo)意見

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代金融的支撐。建立由財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，既是引導(dǎo)推動金融資本投入農(nóng)業(yè)，解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題的重要手段，也是新常態(tài)下創(chuàng)新財政支農(nóng)機制，放大財政支農(nóng)政策效應(yīng)，提高財政支農(nóng)資金使用效益的重要舉措，不僅有利于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,而且對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生也具有積極意義。黨中央、國務(wù)院高度重視建立由政府支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，化解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“融資難”、“融資貴”問題。近期，經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》（財農(nóng)〔2015〕31號），明確將支持建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作為促進糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重點內(nèi)容。為積極穩(wěn)妥地推進財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導(dǎo)思想和目標原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，發(fā)揮好資源配置中市場決定性作用和政府引導(dǎo)作用，創(chuàng)新財政和金融協(xié)同支農(nóng)機制，建立健全政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ǘ┲饕繕?。以建立健全省（自治區(qū)、直轄市、計劃單列市，以下簡稱?。┘夀r(nóng)業(yè)信貸擔保體系為重點，逐步建成覆蓋糧食主產(chǎn)區(qū)及主要農(nóng)業(yè)大縣的農(nóng)業(yè)信貸擔保網(wǎng)絡(luò)，推動形成覆蓋全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務(wù)，切實解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的“融資難”、“融資貴”問題，支持新型經(jīng)營主體做大做強，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　（三）基本原則。財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系堅持以下原則：

　　地方先行。以省級為主，鼓勵各地積極穩(wěn)妥地建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和分支機構(gòu)，逐步形成省級以及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。

　　中央支持。中央財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對地方建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系提供資金支持，并在政策上給予指導(dǎo)，適時組建全國性的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。

　　專注農(nóng)業(yè)。財政出資建立的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)堅持政策性、專業(yè)性和獨立性，必須專注于支持糧食生產(chǎn)經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對從事糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)信貸擔保余額不得低于總擔保規(guī)模的70%。

　　市場運作。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)以可持續(xù)發(fā)展為運營目標，依法依規(guī)建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，組建專業(yè)化經(jīng)營管理團隊，實行市場化運作，承擔市場經(jīng)營的相應(yīng)風險。

　　銀擔共贏。建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和合作銀行合理的風險分擔機制和利益分享機制。通過政策支持，降低銀行農(nóng)業(yè)貸款成本和風險，在政策要求范圍內(nèi)放大農(nóng)業(yè)信貸擔保倍數(shù)，實現(xiàn)銀擔合作共贏、財政金融協(xié)同支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好局面。

　　二、建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系

　?。ㄋ模┙⒔∪采w全國的政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架。力爭用3年時間建立健全具有中國特色、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系框架。主要包括全國性的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)（暫名：全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟）、省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和市、縣（市、區(qū)，以下簡稱市縣）農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。

　?。ㄎ澹┘涌旖⑹〖夀r(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。力爭用2年時間建立健全省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。2015年，各省要把中央財政安排的支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金投入重點和工作重點優(yōu)先放在支持建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，特別是糧食主產(chǎn)省和農(nóng)業(yè)大省要在建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)方面實現(xiàn)突破，初步建立省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)也可以在市、縣設(shè)立分支機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。2016年，省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要建成并正式開始運營。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)由省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門組建并獨立運營。暫時不具備條件成立獨立運營農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的地方，可以采取有效方式提供農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)作為過渡形式。過渡期不得超過2年。

　?。┻m時籌建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。在省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)建立健全的基礎(chǔ)上，適時組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，重點為省級及省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)提供政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行為規(guī)范和風險救助、再擔保、人員培訓(xùn)和信貸政策對接等服務(wù)。

　?。ㄆ撸┓€(wěn)妥建立市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。有條件的市縣可以建立市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，省級財政可以安排一定資金給予適當支持。省級擔保機構(gòu)要為省內(nèi)市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)提供擔保業(yè)務(wù)設(shè)計、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策對接和監(jiān)督管理等服務(wù)。

　　三、財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的政策措施

　?。ò耍┺r(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的資本金注入。省級財政部門要利用中央財政支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營補貼資金，對省級、市縣農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)進行資本金注入。除地方發(fā)起方投入資本金外，中央財政可以利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金對全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟給予一定資本金注入支持。鼓勵省級財政安排本級財政資金作為資本金注入省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。允許銀行機構(gòu)等戰(zhàn)略合作伙伴適當參股，但非財政性資金占農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)資本股份不得超過20%。

　?。ň牛┙⑥r(nóng)業(yè)信貸擔保經(jīng)營風險補助機制。省級財政要會同有關(guān)部門明確對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)經(jīng)營風險的補助條件和補助標準，主要包括擔保費補助和代償補助等，鼓勵農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)做大農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，降低農(nóng)業(yè)貸款者資金成本。擔保費補助主要彌補農(nóng)業(yè)信貸擔保的業(yè)務(wù)費用，代償補助主要彌補農(nóng)業(yè)信貸擔保的代償風險。要明確農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的市場主體責任，對擔保費補助和代償補助實行上限控制。

　　（十）建立農(nóng)業(yè)信貸擔保系統(tǒng)風險救助制度。中央財政和省級財政利用糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的風險準備金等救助制度，應(yīng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)性風險導(dǎo)致政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)出現(xiàn)資本流動性危機，建立農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)救助機制，幫助及時化解風險。

　?。ㄊ唬┟鞔_農(nóng)業(yè)信貸擔保體系客戶和業(yè)務(wù)定位。農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)應(yīng)優(yōu)先滿足從事糧食適度規(guī)模經(jīng)營的各類新型經(jīng)營主體的需要，對其開展糧食生產(chǎn)經(jīng)營的信貸提供擔保服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施、擴大和改進生產(chǎn)、引進新技術(shù)、市場開拓與品牌建設(shè)、土地長期租賃、流動資金等方面。農(nóng)業(yè)信貸擔?？梢灾鸩较蜣r(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域拓展，并向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同有關(guān)部門，根據(jù)當?shù)貙嶋H確定納入支持的新型經(jīng)營主體和業(yè)務(wù)范圍。

　?。ㄊ┲С謹U大信貸擔保機構(gòu)的杠桿倍數(shù)。發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的信用優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的征信評級，支持在政策要求范圍內(nèi)適當放大擔保倍數(shù)，增強服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系戰(zhàn)略合作銀行要合理擴大分支機構(gòu)業(yè)務(wù)授權(quán)，建立符合農(nóng)業(yè)業(yè)務(wù)特點的決策審批流程，提高貸款審批和發(fā)放效率。

　?。ㄊ┙y擔合作共贏機制。建立財政部門、農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門、戰(zhàn)略合作銀行的協(xié)商溝通制度，明確各自的責任、權(quán)利和義務(wù)，形成長期協(xié)同支農(nóng)機制。農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)政策設(shè)計要明確合理的擔保費率、貸款期限和代償比例等，建立合理的風險分擔機制。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)和戰(zhàn)略合作銀行要加強協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型經(jīng)營主體的擔保和貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式。

　?。ㄊ模┘訌娹r(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)經(jīng)營風險管理。要增強政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的經(jīng)營風險防范意識，對單筆和相關(guān)聯(lián)信貸主體的信貸擔保額度要有適當?shù)纳舷蘅刂?。要根?jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，逐步建立和強化對借款者的信用甄別與約束機制。逐步建立和完善全國共享的農(nóng)業(yè)信貸擔保信用信息、業(yè)務(wù)信息、風險信息數(shù)據(jù)庫，搭建服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信用信息數(shù)據(jù)庫、服務(wù)網(wǎng)和信貸對接平臺。普及和強化金融法制意識，提升新型經(jīng)營主體信用意識和信用水平。探索完善違信處罰制度，加大金融監(jiān)管執(zhí)法力度。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)代償率達到一定限度時，融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門要及時發(fā)出預(yù)警，要求農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)強化業(yè)務(wù)風險評估和管控，審慎開展新業(yè)務(wù)。

　?。ㄊ澹┞鋵崿F(xiàn)有相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)從農(nóng)業(yè)中小企業(yè)擔?；蛟贀I(yè)務(wù)取得的收入，執(zhí)行現(xiàn)行中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅政策。符合條件的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的所得稅稅前扣除政策，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)有關(guān)準備金企業(yè)所得稅稅前扣除政策的通知》（財稅〔2012〕25號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ┩晟茖r(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的考核機制。政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營的前提下，著力降低信貸擔保業(yè)務(wù)收費標準，結(jié)合實際降低或弱化贏利考核要求，重點考核其農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)規(guī)模、項目個數(shù)、為農(nóng)服務(wù)、風險控制等情況，建立持續(xù)性和政策性并重的業(yè)務(wù)績效考核評價指標體系。

　　（十七）加強農(nóng)業(yè)信貸擔保人才隊伍建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要重視引進專業(yè)管理人才和高層次金融人才，市縣信貸擔保機構(gòu)要積極引進和大力培養(yǎng)既懂金融又懂農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)信貸擔保專業(yè)人才。農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)要加大業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)力度，盡快建立一支作風扎實、專業(yè)素質(zhì)高、嚴守職業(yè)操守的專業(yè)人才隊伍。

　　四、著力做好財政支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的組建工作

　?。ㄊ耍┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系要按照經(jīng)國務(wù)院同意的財農(nóng)〔2015〕31號文件要求，在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門等有關(guān)部門高度重視農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的組建和運營工作，組織專門力量負責省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的組建工作，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并對市縣工作給予指導(dǎo)。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會將會同有關(guān)部門適時制定農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)運營及監(jiān)督管理指南，指導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)信貸擔保工作的開展。

　?。ㄊ牛┟鞔_職責任務(wù)分工。財政部門負責制定對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的財政支持政策和資金管理辦法，會同農(nóng)業(yè)部門、銀監(jiān)部門研究確定農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)范圍界定、農(nóng)業(yè)信貸擔保的資格認定條件，梳理農(nóng)業(yè)信貸擔保公司設(shè)立的流程和組織結(jié)構(gòu)，做好公司籌備設(shè)立的前期工作。農(nóng)業(yè)部門會同財政部門提供農(nóng)業(yè)信貸擔保項目的設(shè)計指導(dǎo)與推介，在擔保機構(gòu)申請財政經(jīng)營風險費用補助時確認擔保業(yè)務(wù)是否屬于支持范圍；對于農(nóng)業(yè)擔保信貸支持的項目，農(nóng)業(yè)部門在其后續(xù)發(fā)展中給予積極的支持和輔導(dǎo)，降低貸款的風險。銀監(jiān)部門負責農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)推動與指導(dǎo)。省級人民政府和融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門要加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的日常監(jiān)管。

　　（二十）抓緊制定實施方案。省級財政部門、農(nóng)業(yè)部門要會同融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門等有關(guān)部門及時與財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會溝通，抓緊制定切實可行的實施方案，細化具體政策措施并抓好落實。各地要在2015年9月底之前將實施方案報財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會備案。

　　組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟工作由財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會在跟蹤調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)與各地協(xié)商后提出籌建方案，并按程序報批。

　?。ǘ唬┙⒖荚u機制。財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會將從組織領(lǐng)導(dǎo)、制定方案、具體組建、業(yè)務(wù)運營、指導(dǎo)監(jiān)管等方面建立考評指標體系，并開展考評工作?？荚u結(jié)果將進行通報，并作為下年度中央財政安排支持資金的重要依據(jù)。